Послание Президента РФ Федеральному Собранию: социально-экономические тезисы

4 декабря 2014 года Президент РФ В.В.Путин обратился к Федеральному Собранию с ежегодным Посланием. Ниже представлены основные тезисы Послания, относящиеся к задачам социально-экономического развития страны.

Впереди у Российской Федерации время сложное, напряжённое. Так называемые санкции и внешние ограничения – это стимул для более эффективного, ускоренного достижения поставленных целей.

Нам многое нужно сделать. Создать новые технологии и конкурентную продукцию. Сформировать дополнительный запас прочности в промышленности, в финансовой системе, в подготовке современных кадров. Для этого у России есть ёмкий внутренний рынок и природные ресурсы, капиталы и научные заделы. Есть талантливые, умные, трудолюбивые люди, способные быстро учиться новому.

Стимулирование бизнеса

·                   Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. Каждая проверка должна стать публичной. В следующем году для этого запускается специальный реестр – с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены.

·                   Для малого бизнеса предлагается предусмотреть надзорные каникулы. Если предприятие приобрело надёжную репутацию, в течение трёх лет не имело существенных нареканий, то следующие три года плановых проверок в рамках государственного и муниципального контроля вообще не проводить.

·                   Предлагается на ближайшие четыре года зафиксировать действующие налоговые условия и к этому вопросу больше не возвращаться, не менять их.

·                   Для малых предприятий, которые регистрируются впервые, будут предоставлены двухлетние налоговые каникулы. Также льготы получат производства, начинающиеся с нуля.

·                   Предлагается провести полную амнистию капиталов, возвращающихся в Россию. Если человек легализует свои средства и имущество в России, он получит твёрдые правовые гарантии, что он не столкнётся с уголовным или административным преследованием и к нему не будет вопросов со стороны налоговых служб и правоохранительных органов.

Региональная политика

·                   Для содействия распространения лучших практик в регионах внедрить с 2015 года национальный рейтинг инвестиционного климата во всех субъектах Федерации.

·                   Субъекты Федерации должны вплотную заняться приведением в порядок региональных и местных дорог – для этого вводятся дополнительные источники для региональных дорожных фондов. Поставлена задача удвоить объёмы дорожного строительства.

·                   С 2015 года запускается программа компенсации расходов субъектов Федерации на создание индустриальных парков.

·                   Предлагается уже сейчас распространить режим территории опережающего развития на новые проекты в ряде моногородов, в тех моногородах страны, где социально-экономическая ситуация наиболее сложная, и не ждать три года, как это сейчас предусмотрено законопроектом.

·                   Правительству поручено проработать вопрос о докапитализации Фонда развития Дальнего Востока. На эти цели направить часть прироста федеральных налогов, который будет получен за счёт открытия новых предприятий в регионе.

·                   Предлагается предоставить Владивостоку статус свободного порта с привлекательным, облегчённым таможенным режимом.

·                   Необходимо разработать комплексный проект современного конкурентного развития Северного морского пути. Он должен не только работать как эффективный транзитный маршрут, но и стимулировать деловую активность на российском Тихоокеанском побережье и освоение арктических территорий.

Макроэкономическая политика

·                   Необходимо ориентироваться на ежегодный рост производительности труда не менее чем на пять процентов. Правительство должно изыскать для этого резервы.

·                   Важно сохранить устойчивую макроэкономическую ситуацию, снизив в среднесрочной перспективе инфляцию до четырёх процентов.

·                   Банк России и Правительство поручается провести жёсткие скоординированные действия, чтобы отбить охоту у спекулянтов играть на колебаниях курса российской валюты.

Промышленная политика

·                   Правительству и регионам необходимо обеспечить контроль за ситуацией на рынках продуктов питания, лекарств, других товаров первой необходимости.

·                   Необходимо проведение политики импортозамещения. В течение трёх-пяти лет отечественная промышленность должна обеспечить людей качественными и доступными по цене лекарствами и продуктами питания, в значительной степени, конечно, собственного производства.

·                   Необходимо снять критическую зависимость от зарубежных технологий и промышленной продукции, особенно в станко- и приборостроении, энергетическом машиностроении, оборудовании для освоения месторождений и арктического шельфа. Промышленникам должны помочь отечественные сырьевые и инфраструктурные компании. При реализации крупных нефтяных, энергетических, транспортных проектов они должны ориентироваться на отечественного производителя, формировать спрос на его продукцию.

·                   Предлагается создать в рамках Правительства специальный координационный центр, чья задача– увязать реализацию крупных проектов с размещением заказов на российских предприятиях, с развитием отечественной производственной и исследовательской базы, с локализацией продукции.

·                   Правительству поручается принять решения, расширяющие доступ малых и средних предприятий к закупкам госкомпаний, в том числе чётко определить обязательный годовой объём закупок госкомпаний у малого и среднего бизнеса.

·                   Агентству стратегических инициатив совместно с ВЭБом, РФПИ, другими институтами развития поручается разработать программу и систему поддержки компаний, имеющих экспортный потенциал. В 2015 году реализовать первый пилотный проект по поддержке несырьевых компаний России.

·                   Для стимулирования отечественных экспортёров в 2015 году заработает центр кредитно-страховой поддержки экспорта.

·                   К 2018 году, несмотря на внешние ограничения, нужно довести годовой уровень инвестиций до 25 процентов от ВВП страны.

·                   Правительству с привлечением Агентства стратегических инициатив поручается организовать работу по реализации национальной технологической инициативы. На основе долгосрочного прогнозирования необходимо понять, с какими задачами столкнётся Россия через 10–15 лет, какие передовые решения потребуются для того, чтобы обеспечить национальную безопасность, высокое качество жизни людей, развитие отраслей нового технологического уклада.

Поддержка банковской системы

·                   Необходимо значительно повысить устойчивость банковской системы, а также снизить зависимость национального финансового рынка от внешних рисков.

·                   За счёт резервов, прежде всего Фонда национального благосостояния, предлагается реализовать программу докапитализации ведущих отечественных банков, причём деньги будут предоставляться под принципиальное условие, направлять их на кредитование наиболее значимых проектов в реальном секторе экономики по доступной процентной ставке. Кроме того, банки должны будут обеспечить внедрение механизмов проектного финансирования.

Сокращение неэффективных бюджетных расходов

·                   На ближайшие три года поставлена задачу ежегодно снижать издержки и неэффективные траты бюджета не менее чем на пять процентов от общих расходов в реальном выражении.

·                   Правительству поручается создать систему единого технического заказчика, централизовать работу по подготовке типовых проектов, строительной документации, выбору подрядчиков. Это позволит преодолеть сегодняшний разнобой в стоимости строек, даст существенную экономию в расходовании государственных средств на капитальное строительство, как показывает опыт, от 10 до 20 процентов. Такая практика должна быть распространена на все гражданские объекты, которые возводят за счёт средств федерального бюджета.

·                   Поручается навести порядок в бюджетах госкомпаний. Для этого предлагается создать в них единые расчётные центры, которое обеспечит прозрачность и оптимизацию денежных потоков, эффективное управление ими.

·                   Во всех компаниях, где государству принадлежит более 50 процентов акций, должны быть внедрены ключевые показатели эффективности, в том числе требование ежегодно снижать операционные издержки не менее чем на 2–3 процента. Оплата труда руководства госкомпаний должна прямо соотноситься с достигнутыми результатами и экономическими реалиями.

Подготовка кадров

·                   Необходимо сосредоточиться на качестве подготовки кадров, организовать подготовку инженеров в сильных вузах, имеющих прочные связи с промышленностью, и лучше в своих регионах.

·                   К 2020 году как минимум в половине колледжей России подготовка по 50 наиболее востребованным и перспективным рабочим профессиям должна вестись в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технологиями. Важным показателем эффективности изменений в профессиональном образовании должны стать результаты конкурсов по рабочим и инженерным профессиям.

Развитие здравоохранения

·                   Правительству поручено обеспечить внедрение изменений в законодательстве для формирования централизованной системы государственного контроля за качеством работы медицинских организаций с соответствующими полномочиями и рычагами.

·                   Предлагается предусмотреть для врачей специальный образовательный сертификат. С его помощью они смогут выбрать оптимальную образовательную программу, чтобы пройти переподготовку, повысить квалификацию. При этом форма и технология обучения должны быть максимально удобными для специалистов, для врачей.

Развитие образования

·                   Министерство образования и науки совместно с профессиональным сообществом проанализировать итоги сочинений и результаты ЕГЭ, предложить решения по повышению ответственности учителя за качество своей работы, мотивации детей осваивать новые знания.

·                   Предлагаю для талантливых ребят, поступивших в вуз, каждый год предоставлять по 5 тысяч президентских грантов. Размер гранта составит 20 тысяч рублей ежемесячно. На весь период обучения в высшем учебном заведении. При этом, во-первых, студент должен взять на себя обязательство работать определённое время в России, по аналогии с программами целевой подготовки. И, во-вторых, ежегодно в течение всей учёбы подтверждать право на получение гранта результатами своей успеваемости и личными достижениями.