Терпение и труд все перетрут?

     Образование-трудоустройство – данная цепочка есть в биографии практически каждого «среднестатистического» человека. Уровень безработицы, составляющий в Республике Татарстан по состоянию на 1 ноября 2010 года 2 %, не является критическим, более того, численность безработных по сравнению в началом 2010 года сократилась в полтора раза[1]. Однако есть категории граждан, среди которых доля безработных гораздо выше и чьи возможности на рынке труда значительно более ограничены, несмотря на образование и желание работать. Наиболее уязвимы в этой связи – инвалиды. Даже официальная статистика РТ признает, что доля безработных среди них составляет 10 %, однако с учетом того, что не все люди с ограниченными возможностями обращаются в центры занятости, реальная доля безработных среди людей с ограниченными возможностями значительно выше.

     В 2009-2010 гг. Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан провел социологическое исследование, касающегося состояния и проблем образования и трудоустройства инвалидов в Республике Татарстан по заказу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Отдельным результатам данного исследования и посвящена эта статья. Опрос проводился в Центрах занятости населения, в Центрах социального обслуживания населения, в Обществах инвалидов на территории большинства муниципальных районов Республики Татарстан.

    Опрос показал, что большая доля людей с ограниченными возможностями имеет среднее образование. Причем более двух третей (37,8 %) имеют среднее общее образование, а среднее профессиональное образование – 32,9 %. Высшим профессиональным образованием обладают лишь 15 % опрошенных. Одна десятая опрошенных имеют начальное профессиональное образование, 3,6 % - начальное общее образование.

     Люди с различными степенями ограничения способности к трудовой деятельности имеют отличия в полученном образовании. Так, среди лиц, не имеющих ограничений способности к трудовой деятельности, выше доля имеющих высшее образование – 26,5 %. Подобные различия коренятся в труднодоступности образования для многих инвалидов – учреждения образования, за исключением так называемых коррекционных школ, не оборудованы специальными устройствами для инвалидов, не имеют особых пособий для слабовидящих и глухих, что и приводит к исключению многих людей с ограниченными возможностями из образовательного процесса.

     Среди опрошенных оказались люди с техническими специальностями (18,2 %), экономическим/финансовым образованием (18,2 %), одна десятая владеют сельскохозяйственными специальностями, 7,6 % - строительными специальностями, 6 % - педагогическими специальностями и т.д.

Таким образом, уровень образования инвалидов достаточен для того, чтобы говорить о данной группе как потенциальных участниках рынка труда на различных уровнях – с требованиями высшего образования, среднего профессионального образования и начального профессионального образования.

     Среди опрошенных инвалидов безработные составляют 37,8 %, что связано с тем, согласно задачам исследования, выборка была целевая, и охватывала, среди прочих учреждений, Центры занятости. Работающими выступают 22 % опрошенных инвалидов, 22,3 % находятся на пенсии, 9,8 % не работают временно, 9,5 % - учащиеся, и незначительная доля – 0,5 % - находятся в декретном отпуске

Сферы трудовой деятельности инвалидов весьма разнообразны, что опровергает стереотип об инвалиде как о человеке с ограниченной специализацией. Среди опрошенных работающих инвалидов 8,9 % трудятся в промышленном производстве, 7,8 % - в сфере ЖКХ и бытовых услуг, 7 % - в строительстве, столько же – в торговле и сельском хозяйстве и т.д.

Какие каналы использовали люди для поиска работы? Выясняется, что наиболее часто помощь в трудоустройстве оказывали родные, знакомые или близкие (28,8 %). В одной пятой случаев помощь в трудоустройстве оказал сам работодатель. Роль служб занятости несколько ниже – на их помощь указали лишь 15,6 % опрошенных. 12 % респондентов отметили помощь организаций инвалидов. Лишь 4,3 % людей с ограниченными возможностями не обращались к чьей-либо помощи при поиске работы.

     Вместе с тем, по данным Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, число инвалидов, обращающихся в службы занятости, с каждым годом увеличивается - так в 2001 году их число составляло 2078, а в 2008 году - 9524 человека. В то же время доля трудоустроенных значительно снижается – в 2001 году работу нашел почти каждый один из двух обратившихся (1053 чел.), а семь лет спустя – лишь каждый третий (3085 чел.). Таким образом, социальный капитал, сформированных за счет, прежде всего, родства и дружбы, оказывается основным «движущим механизмом» мобильности человека с ограниченными возможностями. 

     Порядка одной пятой инвалидов имеют потребность сменить место работы (19,6 %), у 7,2 % отметили «скорее да, чем нет». Наиболее распространенным поводом для смены работы выступает низкая заработная плата (78,6 %). Вместе с тем немалая доля опрошенных отметили причины, прямо или косвенно свидетельствующие о наличии недостатков работы, вызванных отсутствием учета их потребностей как инвалидов. Так, около одной трети респондентов отметили, что потребность смены места работы вызвана неподходящими условиями труда (30,3 %), около одной пятой недовольны отсутствием специально оборудованного рабочего места (17,9 %). На пренебрежительное отношение работодателя в отношении лиц с ограниченными возможностями указали 3,6 % из числа тех, кто хотел бы сменить место работы.

     Ожидания относительно заработной платы таковы, что чуть более одной четвертой доли опрошенных хотели бы получать от 4,5 до 8 тысяч рублей в месяц. Примерно такая же доля - от 8 до 12 тысяч рублей. 14,7 % опрошенных ожидают размер заработной платы от 12 до 15 тысяч рублей. Очевидно, подобные ожидания, составляющие менее средней заработной платы в месяц на человека в Республике Татарстан, свидетельствуют не столько о заниженных потребностях опрошенных, сколько о реальной оценке ситуации на рынке труда, данной инвалидами.

Денежное пособие в размере 3-4,5 тысячи рублей в месяц устроило бы 28,4 %, 2-3 тысячи рублей – 4,9 %, 2 тысячи рублей – 1,9 % инвалидов. 13,1 % респондентов затруднились ответить на данный вопрос. Эти данные свидетельствуют о том, что для определенной доли инвалидов трудоустройство означает не просто возможность заработать, а быть включенным социальную жизнь, несмотря на низкий уровень заработной платы большинства опрошенных инвалидов.

     Доход, приходящийся на члена семьи инвалида, позволяет судить о том, что около половины людей с ограниченными возможностями находятся за чертой бедности, поскольку доход 7,7 % из них составляет менее двух тысяч рублей, 37,3 % опрошенных - от двух до четырех тысяч рублей. Свыше 12 тысяч рублей в месяц на человека имеют лишь 2,7 % опрошенных. В тоже время денежные доходы в среднем на душу населения в Татарстане по данным Татстата составили в 2009 году 15857,8 рублей

     О бедности инвалидов свидетельствует и самооценка материального положения. Так, около одной пятой опрошенных признались, что денег не хватает даже на покупку продуктов питания. 70,7 % инвалидов имеют деньги только в количестве, достаточного исключительно на покупку необходимых продуктов питания, 18,3 % отметили, что денег не хватает даже на покупку продуктов питания. Лишь одна десятая доля отметила, что покупка товаров длительного пользования не вызывает затруднений, а 1 % опрошенных может позволить себе купить товары длительного пользования.

     Значимым барьером в трудовой деятельности инвалидов выступает неприспособленная физическая среда – отсутствие оборудованных видов общественного транспорта, пандусов, светофоров, лифтов и пр. В Интернет Вы без труда найдете он-лайн карту «Казань недоступная» - проект, бесплатно созданный и поддерживаемый энтузиастами из факультета журналистики и социологии КФУ, на котором осуществляется мониторинг доступности городского пространства для особых категорий людей – большая часть карты состоит из красных флажков, означающих высокие поребрики и отсутствие пандусов. Действительно, многие из людей с ограниченными возможностями вынуждены обращаться к посторонней помощи, чтобы добраться до места работы – это треть опрошенных инвалидов с особенностями опорно-двигательной системы, 30,4 % инвалидов с психиатрическими заболеваниями, 22,4 % инвалидов с нарушениями слуха, 17,5 % незрячих и слабовидящих и 12,4 % инвалидов с заболеваниями внутренних органов. Порядка одной четвертой доли инвалидов нуждаются в помощи на рабочем месте. В особенности это касается людей на колясках. Для большинства колясочников болезнь выступает приговором для трудоустройства – как спуститься с этажа и доехать до места работы?

     Вместе с тем, большая часть инвалидов предпочли бы трудиться на рабочем месте. Так, 41,8 % хотели бы работать полный рабочий день и 37,5 % - неполный рабочий день на рабочем месте. Доля инвалидов, желающих работать на дому, составляет менее одной пятой (17,7 %), что опровергает стереотип об инвалиде как «надомнике». Работа в коллективе позволяет инвалиду чувствовать себя включенным в социальную жизнь и дает большие возможности для профессионального роста.

А в Вашем коллективе есть человек на коляске? Часто ли Вы встречаете людей с ограниченными возможностями на улице, в магазине, кинотеатре? Что делается в республике для того, чтобы создать оптимальные условия для занятости для инвалидов?

     В плане содействия занятости инвалидов руководством республики предпринимаются определенные меры. Так, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.03.2010 №131, устанавливает компенсационную выплату на реализацию бизнес-плана каждому безработному инвалиду в размере двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице (т.е. 58 800 руб.) при условии вложения гражданином на указанные цели собственных средств в размере не менее 5 процентов от суммы средств, предусмотренных для его реализации. Инвалиды, организовавшие собственное дело в 2009 и 2010 г.г. по договору с центром занятости населения, могут обратиться за государственной поддержкой на создание дополнительных рабочих мест. В этом случае им предоставляется такая же компенсационная выплата за каждое создаваемое рабочее место, но не более чем за десять рабочих мест.

     Кроме того безработным инвалидам, организующим предпринимательскую деятельность, может быть оказана финансовая помощь на подготовку документов, необходимых для государственной регистрации, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов в сумме, не превышающей 2000 руб. Республиканской программой содействия занятости населения на 2008 – 2010 гг. для компенсации расходов работодателей на создание специальных рабочих мест для инвалидов из бюджета Республики Татарстан было выделено только в минувшем году 660,6 тыс. рублей.

Региональной программой на 2010 год предусмотрено новое направление – «содействие трудоустройству инвалидов», предусматривающее возмещение затрат работодателю на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида в сумме не более 30 тысяч рублей за одно рабочее место, что позволит оказать дополнительную социальную поддержку, сохранить мотивацию к труду, приобрести трудовые навыки не имеющим опыта работы, стимулировать работодателей к созданию специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. В РТ действует также квотирование рабочих мест для инвалидов (Закон «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите» от 24 июля 2006 года (№ 60-ЗРТ)).

     Почему же сложившаяся в республике система трудоустройства инвалидов не позволяет в полной мере решить проблему занятости инвалидов? Хочется отметить, что сами инвалиды зачастую действуют разрозненно, не зная прав, не владея нужной информацией, по-прежнему оставаясь «в тени». Что касается программы по поддержке бизнес-проектов инвалидов при все привлекательности, ориентирована на определенную категорию населения, имеющего предпринимательские устремления и опыт, и не может отвечать потребностям большинства нуждающихся в работе.

Программа по содействию трудоустройству инвалидов, возмещающего дополнительные затраты работодателя реализуется не в полную силу: в 2010 году выделено 200 мест, на них трудоустроено 89 человек (44 %). Доля выполнения плана по созданию специализированных мест для инвалидов на 2011 год составила 330 мест для трудоустройства инвалида в сумме не более 50 тысяч рублей за одно рабочее место. Улучшить заполняемость мест может увеличение адресности социальной поддержки инвалидов – так, в центрах занятости нет специальных отделов, которые бы занимались только этой категорией безработных, а общественные организации инвалидов в республике еще не использовали свой потенциал в той мере, чтобы консолидировать своих членов и направить на определенные подготовленные рабочие места.

     С 2006 года произошло снижение размеров квот несмотря на сохранение численности инвалидов: с 290 рабочих мест в 2006 году до 296 мест в 2010 году. Более того, доля трудоустроенных лиц по квотам не достигает ста процентов: так, доля трудоустроенных лиц в 2006 году составила 73,8% (214 инвалидов), а в 2010 году – всего лишь 44 %. Неиспользованность квот связано как с отсутствием спроса на ряд предлагаемых специальностей и низкую оплату труда, а также с установками ряда работодателей, которые зачастую используют систему квотирования в своих целях, часто нарушая закон - договоры с работодателями устанавливаются на срок не менее одного календарного года с учетом ситуации складывающейся на рынке труда. По истечении года работодатели практически легитимно сокращают рабочие места и люди вновь оказываются безработными.

     Трудоустройство инвалидов - это не только реализация их гражданских прав, но и выполнение потребности личности в социальной интеграции, в праве общаться, реализовывать свои способности и образование.  Создание полноценных условий для реализации права на труд инвалидов может также позволить занять определенные ниши на производстве, испытывающие кадровый голод. Важным представляется продумать систему организации рабочих мест, отвечающих возможностям инвалидов с той или иной спецификой здоровья, для того, чтобы они могли максимально использовать свой потенциал: так, для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата стоит предусмотреть особую технику перемещения по офису, рабочего места, для людей с ослабленным слухом – возможности сурдоперевода, для людей с проблемами со зрением предусмотреть такой работ, не требующих оптической зоркости и т.д. Можно отметить, что предприятия ВОС, ВОГ и ВОИ, созданные в СССР и практически прекратившие или в ряде случаев сократившие свою деятельность в новых условиях, создавались с учетом особых потребностей лиц с ограниченными возможностями.

     В настоящее время с реализацией Конвенции о правах инвалидов и возрастающей потребностей включения всех граждан в общественную жизнь изменился подход к трудоустройству инвалидов: в развитых странах человек с ограниченными возможностями может трудоустроиться не только на специально созданных производствах, но и на большинстве объектов рынка труда. Для того, чтобы подобный подход реализовать в нашей республике, потребуется многое: создать доступную физическую среду (в т.ч. соответствии с неисполняющимся в полной мере СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», предусматривающем угол наклона пандуса не больше 8-10 градусов на переходах, тротуарах и на входах в здания), специальную опознавательную систему на дорогах для слепых, слабовидящих людей и людей с проблемами со слухом, оборудовать здания, учреждения образования, и самое главное – убедить работодателей и население в целом в том, что человек с инвалидностью имеет те же права, и желает жить полноценной жизнью.